«Государственная программа обеспечения продовольственной безопасности в Азербайджанской Республике на 2027–2032 годы» предусматривает регулирование вывода на рынок пищевой продукции, приготовленной в домашних условиях и в семейных хозяйствах. Этот вопрос вызвал в социальных сетях дискуссии о том, что «на домашнюю продукцию вводится обязательная сертификация» и «продукция сельчан подорожает», однако суть программы не в автоматическом требовании сертификата для всей домашней продукции. Главная цель — формирование в этой сфере механизма безопасности и доступа к рынку.
Усиление контроля, в частности за консервированной продукцией, можно обосновать с точки зрения продовольственной безопасности. Ведь при неправильном приготовлении и хранении такая продукция может создавать более серьёзные риски для здоровья. Однако если механизм контроля ляжет тяжёлым финансовым и бюрократическим бременем на малый семейный бизнес, результат может оказаться обратным. Семейные хозяйства могут попытаться уклониться от регистрации либо продолжить деятельность в неофициальной форме.
Поэтому государственный контроль должен строиться не на штрафах и ограничениях, а на регистрации, просвещении и поддержке. Регистрацию семейных хозяйств следует упростить, а процедуры и расходы свести к минимуму. Зарегистрированным хозяйствам необходимо давать практическое обучение по правилам продовольственной безопасности, консервирования, упаковки и хранения, а лабораторные исследования должны быть доступными и по возможности субсидируемыми.
Наряду с этим было бы целесообразно создать механизм льготного микрокредитования для зарегистрированных семейных хозяйств. Например, выдача кредитов под 5–8 процентов позволила бы сельчанину приобрести упаковочное, холодильное, стерилизационное и другое оборудование, расширить производство. Таким образом, государственный контроль стал бы для предпринимателя не только дополнительной статьёй расходов, но и возможностью развивать свой бизнес.
Здесь особенно важен риск-ориентированный подход. Применять одинаковые требования ко всем семейным хозяйствам было бы неправильно. Для продукции низкого риска можно вводить простую регистрацию и минимальные требования, а для консервированной и более рискованной продукции — дополнительные процедуры безопасности.
Если эта модель будет выстроена правильно, государственный контроль не превратится в фактор, автоматически повышающий цену продукции сельчанина. Напротив, доступ продукции с подтверждённой безопасностью к торговым сетям, ярмаркам и другим официальным каналам сбыта может расшириться. Это создаст условия для того, чтобы сельчанин вместо дешёвой продажи сырья перерабатывал его и получал более высокую добавленную стоимость.
Следовательно, главный вопрос не в том, есть ли контроль за приготовленной дома продукцией, а в том, как этот контроль организован. Если контроль превратится в механизм, сдерживающий семейный бизнес, он может породить социальные и экономические проблемы. Но если регистрацию упростить, предоставить льготную финансовую и техническую поддержку, расширить доступ к рынку для семей, производящих безопасную продукцию, укрепление продовольственной безопасности сможет одновременно служить и развитию микро- и семейного бизнеса на селе.
Акиф Насирли
Həmçinin oxuyun
